Скаргу на дії поліції подають туди, де можуть реально вплинути на конкретного поліцейського: керівнику його підрозділу або головного управління в області - за Законом «Про звернення громадян»; до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції - якщо йдеться про корупцію чи жорстоке поводження; до Державного бюро розслідувань - якщо дії мають ознаки злочину; слідчому судді - якщо поліція не реєструє заяву про злочин; до адміністративного суду - якщо треба визнати дії протиправними. Нижче - як обрати адресата, що написати і які канали працюють онлайн.

Які дії поліції вважаються неправомірними

Закон «Про Національну поліцію» задає базові обов'язки поліцейського. Звертаючись до особи, він зобов'язаний назвати прізвище, посаду, спеціальне звання і на вимогу пред'явити службове посвідчення, не випускаючи його з рук (частина третя статті 18). На однострої має бути спеціальний жетон, знімати чи приховувати його заборонено (частина третя статті 20). Порушення цих правил - уже підстава для скарги, а номер жетона дозволяє ідентифікувати працівника.

Далі - активні дії: перевірка документів або поверхнева перевірка без підстав, грубість і образи, безпідставне застосування сили чи спецзасобів, незаконне затримання, вилучення речей без протоколу. І бездіяльність: відмова прийняти заяву, неприбуття на виклик, невнесення відомостей про злочин до ЄРДР, затягування розслідування. Від того, до якої групи належить ваш випадок, залежить адресат скарги.

Куди скаржитись на поліцейського: п'ять адрес

Керівник підрозділу або ГУНП області

Перший рівень для дисциплінарних порушень: грубість, не представився, безпідставна перевірка. Скарга подається в порядку підлеглості - керівнику відділу або головного управління Національної поліції в області чи в Києві (стаття 16 Закону «Про звернення громадян»). За Дисциплінарним статутом Національної поліції скарги громадян є підставою для призначення службового розслідування (стаття 14); воно триває до одного місяця, а з продовженням - не більше 60 днів (стаття 16). Результат - дисциплінарне стягнення або висновок про відсутність порушення, про що вас мають письмово повідомити.

Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції

ДВБ виявляє корупцію, жорстоке поводження та інші порушення всередині поліції. Туди варто писати, коли скарга керівнику підрозділу не має сенсу, бо той покриває підлеглого, або коли йдеться про вимагання, побиття у відділку, приховування заяв. ДВБ приймає повідомлення на цілодобову гарячу лінію +380 (50) 352-72-77, через розділ «Повідомити про корупцію» на dvb.npu.gov.ua і чат-бот у Telegram; звернення до ДВБ не заважає паралельно подати заяву до ДБР.

Державне бюро розслідувань

Якщо дії поліцейського мають ознаки злочину - перевищення влади із застосуванням насильства (стаття 365 КК України), катування, незаконне позбавлення волі - подається не скарга, а заява про кримінальне правопорушення. Досудове розслідування злочинів, вчинених працівниками правоохоронних органів, належить до підслідності ДБР (частина четверта статті 216 КПК України, стаття 5 Закону «Про Державне бюро розслідувань»). Заяву подають до територіального управління ДБР, поштою або через форму на dbr.gov.ua; після її отримання відомості мають бути внесені до ЄРДР не пізніше 24 годин (стаття 214 КПК України).

Прокуратура

Прокурор здійснює нагляд за досудовим розслідуванням, тому скарга до прокуратури доречна, коли поліція вже веде провадження і затягує його, не проводить слідчі дії, не визнає потерпілим. Скарга на бездіяльність поліції у прокуратуру не замінює скаргу слідчому судді, їх можна подавати паралельно. Заяву про злочин поліцейського також можна подати через прокуратуру: прокурор зобов'язаний прийняти і зареєструвати її (частина четверта статті 214 КПК України).

Суд

Два різні маршрути. Дії поліцейського як суб'єкта владних повноважень поза кримінальним провадженням - незаконна зупинка, перевірка, відмова видати документ - оскаржують до окружного адміністративного суду (частина друга статті 20 КАС України) у шестимісячний строк з дня, коли ви дізналися про порушення (стаття 122 КАС України). Бездіяльність слідчого або дізнавача у кримінальному провадженні - слідчому судді за правилами глави 26 КПК України.

Бездіяльність поліції: не приймають заяву або не вносять до ЄРДР

Поліція не має права відмовити в розгляді або відкласти розгляд звернення з посиланням на вихідний, свято чи кінець робочого дня (частина друга статті 12 Закону «Про Національну поліцію»). Заяви про кримінальні правопорушення приймають цілодобово, незалежно від місця події, а заявнику видають талон-повідомлення про реєстрацію заяви - це вимога Порядку ведення єдиного обліку заяв і повідомлень, затвердженого наказом МВС від 08.02.2019 № 100. Відправляти вас «у той район, де сталося» - незаконно; вимагайте прийняти заяву і видати талон.

Далі стаття 214 КПК України: слідчий, дізнавач або прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, зобов'язаний внести відомості до ЄРДР і через 24 години після цього надати заявнику витяг. Якщо витягу немає, бездіяльність оскаржують слідчому судді.

Що оскаржують. Невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви - пункт 1 частини першої статті 303 КПК України.
Куди. Слідчому судді місцевого суду (стаття 306 КПК України); на практиці - суду, у межах юрисдикції якого розташований орган досудового розслідування.
Строк. Десять днів з моменту бездіяльності (стаття 304 КПК України).
Розгляд. Не пізніше 72 годин з моменту надходження скарги, за участю скаржника (стаття 306 КПК України).
Результат. Ухвала, якою слідчого зобов'язують внести відомості до ЄРДР.

У скарзі слідчому судді зазначте: коли, куди і як подано заяву (номер талона або поштового відправлення), що відомості не внесено, витяг не надано, і просіть зобов'язати внести відомості. Додайте копію заяви і талона.

Як написати скаргу на працівника поліції: структура

Загальна скарга пишеться у вільній формі, але з обов'язковими реквізитами статті 5 Закону «Про звернення громадян»: прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, суть питання, підпис і дата; для електронного звернення - ще адреса електронної пошти. Анонімні скарги не розглядаються (стаття 8).

Адресат. Посада і назва органу: керівник відділу поліції, ГУНП області, ДВБ, прокуратура. Якщо копії йдуть у кілька інстанцій, перелічіть їх.
Заявник. ПІБ, адреса, телефон, e-mail.
Назва. «Скарга на дії працівника поліції» або «Скарга на бездіяльність».
Факти. Дата, час, місце; хто діяв - прізвище, звання, номер жетона, номер службового авто; що саме зробив або не зробив; чіткими реченнями, без припущень.
Порушені норми. Які обов'язки не виконано: наприклад, не назвав прізвище і посаду (частина третя статті 18 Закону «Про Національну поліцію»), відмовив у прийнятті заяви (стаття 12).
Вимоги. Провести службове розслідування, притягнути до відповідальності, повідомити письмово про результат; для бездіяльності - зареєструвати заяву, внести відомості до ЄРДР.
Додатки. Відео, фото, скриншоти, медичні документи, дані свідків, копія заяви і талона.

Скарга до прокуратури на бездіяльність поліції будується так само, але в блоці фактів обов'язково вказують реквізити поданої заяви і те, чого поліція не зробила після неї. Не пишіть у скарзі більше, ніж можете підтвердити.

Онлайн скарга на поліцію: перевірені канали

Гаряча лінія Національної поліції 0 800 50 02 02 - усне звернення, яке реєструють; працює у робочі дні; для термінових ситуацій - 102.
Електронне звернення на npu.gov.ua - форма на порталі Національної поліції або на сайтах головних управлінь в областях; електронний підпис не потрібен, але звернення має містити реквізити статті 5 Закону.
ДВБ - гаряча лінія +380 (50) 352-72-77 (цілодобово), розділ «Повідомити про корупцію» на dvb.npu.gov.ua, чат-бот @dvb_np_bot у Telegram.
ДБР - форма на dbr.gov.ua і телефон +38 (044) 300 27 07.

Онлайн-канал зручний для загальної скарги. Заяву про злочин краще подавати письмово або особисто: так у вас буде талон-повідомлення і точка відліку для 24 годин на ЄРДР.

Строки розгляду і що робити з відпискою

Звернення розглядають не більше одного місяця; ті, що не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше 15 днів; загальний строк з продовженням - не більше 45 днів, і про продовження мають повідомити (стаття 20 Закону «Про звернення громадян»). Відповідь має бути письмовою і по суті. Якщо прийшла формальна відписка або строки минули, скаржтеся до вищого органу або одразу до суду: подання скарги в порядку підлеглості не позбавляє права на судовий захист (стаття 16).

Якщо ви учасник провадження

Адміністративне затримання, особистий огляд, огляд і вилучення речей чи документів оскаржують у вищестоящий орган або до суду за статтею 267 КУпАП; оскарження не зупиняє їх виконання. Рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора під час досудового розслідування оскаржують слідчому судді за статтями 303-308 КПК України. Це процесуальні скарги, для них загальний порядок Закону «Про звернення громадян» не працює.

Коли потрібен адвокат

Якщо йдеться про побиття, незаконне затримання або поліція місяцями не реєструє заяву про злочин, скарга в порядку підлеглості рідко змінює ситуацію: потрібні заява до ДБР, скарга слідчому судді і фіксація доказів, поки вони є. Ваш Юрист веде такі справи в межах практики адміністративної юстиції: готуємо скарги і заяви, представляємо інтереси у слідчого судді та в адміністративному суді.

FAQ

Куди подати скаргу на дії поліції?

Керівнику підрозділу або ГУНП області - за дисциплінарні порушення; до ДВБ - за корупцію і жорстоке поводження; до ДБР - якщо є ознаки злочину; слідчому судді - якщо не вносять заяву до ЄРДР; до адміністративного суду - щоб визнати дії протиправними.

Що робити, якщо поліція не реагує на заяву?

Перевірте, чи є талон-повідомлення. Якщо через 24 години немає витягу з ЄРДР - скарга слідчому судді за статтею 303 КПК України, розгляд до 72 годин. Паралельно - скарга керівнику підрозділу і до прокуратури.

Бездіяльність поліції - яка стаття?

Обов'язок прийняти звернення - стаття 12 Закону «Про Національну поліцію»; обов'язок внести відомості до ЄРДР за 24 години - стаття 214 КПК України; оскарження невнесення - стаття 303 КПК України. Кримінальна відповідальність за службову недбалість - стаття 367 КК України, але її застосування залежить від істотності завданої шкоди.

Чи можна подати скаргу на поліцію онлайн?

Так: форма електронного звернення на npu.gov.ua, гаряча лінія 0 800 50 02 02, чат-бот ДВБ, форма на dbr.gov.ua. Анонімні звернення не розглядаються.

Чи потрібен зразок скарги в прокуратуру на бездіяльність поліції?

Достатньо структури: адресат, заявник, факти з реквізитами поданої заяви, що саме не зроблено, вимога, додатки. Головне - точні дати і номер талона.

Незаконні дії поліцейських: як поскаржитися